食盐专营是指国家对盐业进行垄断管理的制度安排。其背后的原因主要包括以下几个方面：

1. 保障公共利益：食盐是人体必需的重要营养物质，对人类健康具有重要影响。食盐专营可以确保食盐的质量、安全和稳定供应，避免不合格盐品流入市场，保护公众的健康利益。

2. 控制价格波动：盐是一种必需品，价格的波动可能对社会稳定和经济发展产生负面影响。通过食盐专营，国家可以控制盐的生产、流通和价格，避免价格波动过大，维护市场秩序和经济稳定。

3. 防止市场垄断：食盐是一个大众消费品，如果完全放开市场，可能出现少数企业垄断市场、操纵价格等问题，不利于市场竞争和消费者权益保护。食盐专营可以避免市场垄断，保护消费者的选择权和公平竞争环境。

4. 防治非法盐品：食盐专营可以加强对盐业的监管和管理，减少非法盐品的流通。非法盐品可能存在质量问题，对人体健康构成威胁，也可能涉及非法经营、税收逃避等问题。食盐专营能够帮助国家打击非法盐品，保障公众的利益和社会秩序。

总的来说，食盐专营旨在保障公众的健康利益、维护市场秩序和经济稳定、防止市场垄断和打击非法盐品。这是一个为了公共利益而设立的制度安排，旨在保护消费者权益，维护社会稳定和经济发展。